失业保险条例拟修订　失业人员养老医保将可代缴

扩大参保范围、降低缴费费率、扩宽基金支出范围、提高保障水平……人社部近日就《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。《征求意见稿》在健全制度功能、扩大适用范围、降低缴费费率、扩大受益对象、实现城乡统筹等8个方面进行了修改。

    ●健全了制度功能，在现行条例基础上增加了“促就业”一项，并在立法目的中增加了“预防失业”；
    ●扩大了适用范围，将社会团体、民办非企业单位等纳入进来；
    ●降低了缴费费率，将3%的固定费率修改为不超过2%；
    ●拓宽了基金支出范围，将基金支出范围扩大到预防失业领域；
    ●提高了失业保障水平，增加了代缴基本养老保险费；
    ●扩大了受益对象，将受益对象扩大到参保职工和参保企业；
    ●统一了农民工和城镇职工的参保办法；

    ●完善了监督管理体系。

我国失业保险制度起步于1950年的失业救济，而1999年颁布的《失业保险条例》（下称现行条例）至今已施行了18年。

业内认为，《征求意见稿》中实现城乡统筹、降低缴费费率以及扩大适用范围等修订值得肯定。

范围扩大 非合同工未在列

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣教授表示，此前的失业保险制度覆盖的人群恰恰是就业相对稳定的人群，很多就业不稳定的人由于多种原因反而没有被覆盖到，《征求意见稿》扩大失业保险的覆盖面，有利于实现风险共济。“社会保障制度应该达到全覆盖，而且要有针对性，”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为，失业保险应该更多地瞄准容易失业的人群，如经常受到宏观经济形势影响，频繁裁员的企业。

如今，就业出现多元化趋势，新型劳动关系也随之出现，代驾、滴滴司机、外卖人员等自由职业者越来越多。此次修改的《征求意见稿》虽然扩大了适用范围，但并未能覆盖自由职业者等非合同工。

“非合同制人员没有雇主，按规定并没有缴纳失业保险金的资格。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授指出，未来失业保险应将非合同工也纳入其中，可以规定一定的工作时间长度，如为雇主做临时工达到一周，雇主便有责任缴纳失业保险费用。

不过，李实提醒，将来失业保险适用范围若覆盖自由职业者，一定要有比较好的制度设计，既让参保人有参保的积极性，同时也不能让个别人利用制度的空子骗取失业救济金，需要平衡激励制度和可持续性。

农民工失业或可领失业金

失业人员可以享受哪些失业保险待遇？根据《征求意见稿》，失业人员的失业保险待遇共七项，分别是：失业保险金、代缴基本养老保险费、代缴基本医疗保险费、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴。与现行条例相比，新增了为失业人员代缴基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费。这样调整，既保障了失业人员的基本生活、养老、医疗的需求，也考虑了就业创业的需求，保障范围更宽，内容更丰富，保障水平更高。

此外，统一农民工和城镇职工的参保办法，在制度上实现城乡统筹和公平，也是《征求意见稿》的一大看点。

现行条例规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，连续工作满1年且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。

人社部数据显示，今年1至9月，月人均失业保险金水平达到了1100元。而现行规定下的农民工在失业后，只能领取一次性生活补助金，各地的一次性生活补助金不尽相同，但总体保障水平远低于城镇职工。

据人社部介绍，统一政策后，农民工失业后不仅可以按月领取失业保险金，由失业保险基金代缴基本养老和医疗保险费，还可根据自身情况享受职业培训、职业技能鉴定和创业补贴，待遇水平更高，保障更全面。

但也有专家指出，目前失业保险金的领取手续比较复杂，导致很多参保人忽略这个权利，下一步改革的重点应考虑降低领取门槛和简化手续。

下一步应考虑降低领取门槛

人社部称，《征求意见稿》将费率水平确定为不超过2%，是在总结长期实践经验，统筹考虑地区差异，反复测算基金收支的基础上做出的。“如果要政策发挥失业保险的保障功能，费率不能降得太低。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授称，不能因为失业保险基金结余过大就过度降低保费，而应加大保险基金的支付力度，再根据失业保险制度恢复的程度来确定合理的费率。

统计数据显示，2016年末就业人员总量达到7.76亿人，其时全国城镇登记失业率为4.02%。而截至2016年底，全国失业保险参保人数18098万人，共有484万人领取了失业保险金，失业保险领取率为2.7%。董登新称，失业保险制度颁布以来，是五险当中受益面最窄的险种，主要原因是失业保险金的领取上，手续比较复杂、领取门槛较高，以及一些失业者由于面子问题，一般不会在失业之后要救济金，而是找工作，导致失业保险基金的结余过多。

现行条例规定，领取失业保险金需要具备：所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。“要提高失业救济金的领取率，就需要进一步简化失业救济金的领取手续，门槛也应适度降低，另外还要加大失业保险制度的宣传力度。”董登新说，很多失业者都是弱势群体，维权意识比较薄弱，失业后往往放弃领取失业救济金的权利。